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冷风袭来,如何做好特色小镇?

来源:亿欧网       作者:飙马中国       时间:2018-10-15 08:27
旅游,定制游,行李箱,特色小镇,旅游,房产图片来自“123rf.com.cn”

2017年底的中央经济工作会议提出要“引导特色小镇健康发展“,特色小镇首次出现在中央正式文件中,特色小镇建设显然已经成为新一轮经济建设的一个突出热点。但今年以来特色小镇的热度有所下降,很多地方的政府已经不再热情的追捧特色小镇,给予的相关政策不再增加,且加强了对特色小镇建设的监管力度;大量资本也不再那么积极地涌向特色小镇,在这种情况下,该如何做好特色小镇呢?

特色小镇

我国特色小镇的兴起

据了解,特色小镇灵感来自于国外的特色小镇,如瑞士的达沃斯温泉小镇、美国的布兰森音乐小镇、法国的格拉斯香水小镇,产业富有特色,文化独具韵味,生态充满魅力,主客尽享福祉。

在我国,浙江是特色小镇建设的“代表”。此外,北京、天津、黑龙江、云南、江西南昌等地都曾提出建设特色小(城)镇并持续培育。

2015年浙江省两会上,政府工作报告这样描绘特色小镇:“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”同年 4月,浙江省政府出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,对特色小镇的创建程序、政策措施等做出规划。浙江特色小镇的形态“小而美”,是城乡之间的诗意联结,是“产城人文”一体的复合载体。

2016年2月,《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》发布,明确提出加快培育特色小城镇,发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇。随后发布的十三五规划也明确提出了加快发展中小城市和特色镇。

一时间,特色小镇成为旅游新业态的新风口。2016年7月,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部决定在全国范围开展特色小镇培育工作,明确提出,到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

同年9月,山东省人民政府办公厅印发的《山东省创建特色小镇实施方案的通知》里,提出将引导金融机构加大对特色小镇的信贷支持力度,通过创新融资方式、探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径,从而加大引入社会资本的力度。

去年,特色小(城)镇建设再次聚焦关注。国家发展改革委、国家开发银行印发《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》,指出为深入推进特色小(城)镇建设与脱贫攻坚战略相结合,将为特色小(城)镇提供金融支撑,推动地方政府结合经济社会发展规划,编制特色小(城)镇发展专项规划,明确发展目标、建设任务和工作进度。

2017年2月9日,四川、江苏两省分别发布特色小镇建设指导文件。《四川省“十三五”特色小城镇发展规划》明确“十三五”期间,重点培育200个左右特色小城镇。《江苏省政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》出台,力争通过3到5年的努力,江苏分批培育创建100个左右的特色小镇。

特色小镇兴起历程

据不完全统计,目前全国特色小镇总计划数量已超过1500个,加上住建部此前公布的403个特色小镇,今后全国将会出现近2000个特色小镇。特色小镇正成为我国经济转型升级、新型城镇化建设的重要载体,在推进供给侧结构性改革、生态文明建设、城乡统筹协调发展、乡村振兴等方面都发挥着重要作用。

特色小镇类型模式

根据住建部下发的《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》中,将小镇类型分为工业发展型、历史文化型、旅游发展型、民族聚居型、农业服务型和商贸流通型。如果按照这一分类将2017年中国首批127个特色小镇分类后发现,旅游发展型、历史文化型占据了非常大的比重。

特色小镇类型

据悉,目前为止全国的旅游发展型特色小镇为155个,占总数的38.5%。从数量规模看,国家可能更支持旅游发展型和历史文化型的特色小镇。在特色小镇申报上,有旅游、历史文化遗产等禀赋优势的小镇都更容易申报成功。

因为,旅游发展型能更大限度地合理开发利用当地丰富的旅游资源,提升当地的人民生活水平,保持可持续发展。对于中西部地区来说,由于缺乏其他产业发展支撑,旅游资源和旅游产业便成了不二之选和发展捷径。

从第一批申报成功的127个特色小镇名单中来看,温泉等优质旅游资源,以及当地红色资源等将是未来一段时期旅游类特色小镇挖掘和发展旅游产业的必选项。

以湖南郴州市汝城县热水镇为例,热水镇位于湘粤赣三省交界处,是一个以温泉旅游为主的特色小镇,拥有水温达98度的天然高温氡泉热水温泉。目前,该镇热水温泉文化旅游产业发展迅速,年接待游客量和旅游收入屡创新高。

在国务院下发的《 “十三五”旅游业发展规划》中,着重提到了旅游+城镇化,将规划建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇。

特色小镇发展乱象丛生

自2016年7月份起,中央批准的特色小镇数目累计为403个(其中第一批次有127个,第二批次有276个)。仅仅一年以后,根据中国房地产协会提供的数据,截至2017年底,特色小镇的数目已经升至2000多个,其中既有属住建部、国家林业局等部门批准的小镇,也有各省政府自行批准的省级特色小镇,还有大量由企业主导操作的小镇。

短时间内的小镇数量如此急剧增长,也带来了一系列的问题,例如忽视地方产业的培育发展、同质化问题严重、带着特色小镇的帽子申请政策资金、房地产化严重等。

可以总结为以下几个方面:一是,一些建设主体缺乏创新型思维,盲目的模仿其他的景区或小镇的建设,导致过度同质化,造成恶性竞争和资源、资金的浪费等。

二是,地方政府盲目上马项目,在没有深入了解相关政策标准规定的前提下批准一些项目,并且缺乏有效的监督和监管。

三是,房地产企业深度介入特色小镇的发展。根据公开资料显示,目前已经有众多知名房地产企业纷纷与小镇签约,签约数目高达数百个。这将使得特色小镇趋向于“房地产化”。房地产企业做特色小镇,可能在小镇的硬件基础设施建设上有既往经验的支撑,但未必能够透彻地理解和把握住当地小镇的“特色内涵”。

特色小镇未来发展趋势

基于以上种种因素,导致行业开始反思,未来我们需要把特色小镇作为一种特色而不只是一种产品,将自己定义为永续而不是套现工具,那么,接下来魔豆认为可以在以下几方面下功夫。

一、利用传统文化优势,激活发展原动力。特色小镇之所以有特色,在于传承,而不在于扩张。欧洲的小镇不仅注重活化,而且注重活化中的迭代。所谓迭代,就是减弱外生经济对本地经济的破坏和扭曲,尽最大可能突出和传承本地的比较优势。因此,我国特色小镇的建设需要对资本投入和技术注入进行再思考和再平衡。

二、打破传统思维,培育特色人才经济。特色小镇中特色的源泉是人,基于技艺、基于“大师”,并辅以资本和技术。欧洲小镇的成功并不是靠产城一体,更多的是在于人力资本。欧洲成功小镇的背后往往是因为某个“大师”的存在,诸如阿玛尼、范思哲等。在特色人才经济的孕育下,形成特色作坊,衍生出家族企业,最终跳出小镇,发展成特色产业。

三、遵循“自然主义”,传承当地优势。“自然主义”强调的是,全力培育当地的工匠市场,使用当地历史上的土著建筑设计风格,建材和植物取自当地,而不冒险引自域外;外来资本只作为本地家族复兴和乡村复活的辅助,而不建议取得控制权;引导家族经济充分保护和利用本地的比较优势;承接外来资本和新兴技术的目标是保护传统经济,而不是改造传统经济;对当地的作坊和建筑,不求赶超,但求延续。这种主义比起现在普遍遵循的是“营造主义“更适合我国特色小镇的健康持续发展。


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