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有必要建立特色小镇统一标准体系

来源:中国网       作者:安贺新       时间:2019-02-02 16:04

 

近几年,各地区按照党中央、国务院要求,立足本地要素禀赋和比较优势,挖掘特色产业,强化规划引领和政策激励,培育和创建出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的特色小镇,对于激发区域经济发展、助推经济转型升级以及促进历史文化传承保护等方面发挥了积极作用。但与此同时,有些特色小镇建设也出现了概念不清、定位不准、质量不高以及市场化不足等问题。国家发展与改革委员会会同有关部门及时采取措施,于2007年12月印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(简称《意见》),2018年8月又发布了《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(简称《通知》),提出了若干规范管理措施,取得了一定成效。统观《意见》和《通知》,其对特色小镇的要求还不够具体,不便于严格要求全国各地凭此对标对表。因此,从国家层面推出一整套特色小镇的标准体系是十分必要的。

 

一、建立统一的特色小镇标准体系的必要性和可行性。

 

从当前全国特色小镇发展情况来看,建立统一的特色小镇标准体系不仅十分必要,而且是可行的。

 

(一)建立统一的特色小镇标准体系的必要性。

 

1、是规范特色小镇有序发展的需要。

 

近几年我国特色小镇建设过程中出现诸多乱象,如滥用概念、名不副实,什么项目都往“特色小镇”里装,甚至有的借特色小镇创建大搞房地产开发,房地产化倾向严重等等。这些乱象使得特色小镇建设变形走样,引发了大量的社会负面舆论,损害了特色小镇的品牌形象。究其问题的根源,无非有两方面原因。一是客观原因,即有些地方、相关企业没有真正搞清楚特色小镇的概念,没有弄明白特色小镇的涵义以及怎样才能成功地创建特色小镇,以至于使创建的特色小镇变形走样。二是主观原因,即有些地方、相关企业缺乏对特色小镇建设的正确认识,试图借此套取国家资源,甚至有的地方把特色小镇建设作为一项政绩,盲目扩张、急于求成。无论是主观原因,还是客观原因,从国家层面出台一系列特色小镇的标准,对防止乱象,规范纠偏,下好全国特色小镇这盘棋有着举足轻重的作用。

 

2、是引导特色小镇高质量发展的需要。

 

从国家层面出台一系列特色小镇的标准,等于给出各地方、相关企业一个底线,各地特色小镇的培育与创建工作要以此为标尺,因而有利于引导特色小镇高质量发展。同时,也有利于有关部门管理机构凭借标准对特色小镇的申报、考核、评定的管理和监督,进而使特色小镇的建设质量得到一定的保障。

 

3、是加强特色小镇科学管理的需要。

 

从国家层面出台的一系列特色小镇的标准,将包括对产业特色、小镇功能、生态环境、相关政策机制等方面的规定。一方面将促使特色小镇投资运营主体在标准框架内投资运营,对标对表,科学管理。另一方面,将使特色小镇宽进严定、动态淘汰的创建制度有据可依,落到实处。因此可以认为,从国家层面出台的一系列特色小镇的标准,是对特色小镇进行科学的宏观、中观、微观管理的一项基础设施,是建立特色小镇科学的管理机制必不可少的组成部分。

 

(二)建立统一的特色小镇标准体系的可行性。

 

1、各类特色小镇的共同属性是建立统一标准的基础。

 

特色小镇虽然形态千差万别、类别多种多样,但也有其共同的内涵。国家发展与改革委员会在其发布的《意见》和《通知》中明确界定了特色小镇的概念,并明确了特色小镇的基本条件,这些其实是从国家层面上对特色小镇共性的高度概括和基本要求,是对特色小镇本质的勾勒,这可以成为制定特色小镇具体标准的基础或出发点。

 

2、一些地方已有的评价指标体系为建立全国统一的标准体系提供了条件。

 

每个地区都有不同类别的特色小镇资源。近两年,一些在特色小镇建设方面走在前列的省份为了规范有序地进行特色小镇建设,先后出台了各省的特色小镇标准或评价指标体系,比如浙江、云南、江苏、广东等省已经在加强特色小镇建设标准化管理方面做出了尝试。综合来看其有很多共性指标,并且各省的指标体系都已实行了一段时间,经过了一定时期的检验,其标准有一定适用性。可以认为,各省建立的评价标准为全国统一标准的制定提供了的条件。

 

二、如何建立特色小镇统一的标准体系。

 

建立全国统一的标准体系,是一个庞大的、复杂的系统工程,需要明确建立主体、建立方式以及建立客体。

 

(一)建立主体。

 

首先,标准由谁来建立,最终解释权归哪个部门要明确。建立全国统一的标准体系,涉及的点和面非常广,因此,需要由多方参与,如由国家、省、地市主管机构部门负责人、行业专家、学者等组成小组,负责论证和制定,并指定最终解释权的归属。

 

(二)建立方式。

 

1、以市场为导向。

 

特色小镇实质是产业的特色小镇,因此,建立特色小镇的标准要以市场为导向,要重点考虑制定能够反映其主导产业市场发展前景以及市场吸引力、竞争力、影响力的标准。国家发展与改革委员会在其发布的《意见》和《通知》中对特色小镇建设目标的阐释是宜业、宜居、宜游,而宜业无疑是排在第一位的。在产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、“制度活而新”四个维度中,产业“特而强”这一维度也无疑是最重要的。特色小镇是由其优势特色产业主导的,依特色产业聚集相关要素和功能,主导优势产业对于特色小镇而言是其立镇之本。因此建立标准时要充分设置有关产业的市场吸引力、影响力、竞争力及其发展前景的指标,并且其权重考量把握十分重要,这是确保小镇主导产业能否健康、可持续发展的重要保障。

 

对特色小镇来说,无业不强、无居不稳、无游不活,宜业、宜居、宜游相辅相成,相互促进,缺一不可。如果按其重要性排序的话,宜游方面的指标应该是第二位的。宜业兴镇,宜游活镇,有了这两项,小镇就步入了良性循环,宜居就容易实现了。因此,从这方面来讲,建立特色小镇的标准也应该以市场为导向。

 

2、由下而上和由上而下相结合。

 

前面提到,近两年一些省份已经出台并实施了地方特色小镇评价指标体系,并取得了一定的成效,验证了其适用性,这为从全国角度建立统一的标准体系提供了重要的参考。当然,各地特色小镇资源不同,要素禀赋各异,全国统一的标准体系也不能一统到底,各省、自治区、地市在全国标准体系框架内结合各地情况生成适合本地的标准体系。因此,全国统一标准体系的建立,必定是由下而上和由上而下相结合的。

 

(三)建立客体。

 

1、不同层次的标准体系。

 

国家一些相关部门牵头建立全国性的框架性指导标准。各省、市、自治区相关部门牵头在全国性标准的框架基础上,根据本地具体情况建立省、市、自治区级标准体系。因此,全国特色小镇标准体系应该是多层次的标准体系。

 

2、不同类别的标准体系。

 

我国地大物博、资源丰富,特色小镇类别相应也比较多,包括先进制造、农业田园、信息、科创、商贸、金融、教育、运动休闲等各类特色小镇。每一类别的特色小镇都有自己特有的基因、外在形态及其生存土壤,因此,考量其标准时应该分类别建立标准体系。

 

3、不同阶段的标准体系。

 

特色小镇的建设有一个申报、考核、评定的过程。那么,无论是国家级特色小镇,还是省级、地市级特色小镇,都要分别拟定申报、考核、评定标准,以使特色小镇整个建设过程都有规可循。

 

综上所述,特色小镇标准体系将是由多方主体参与、多层次、多阶段、多类别、多维度、多指标的个性与共性兼顾、定性指标与定量指标相结合的立体式、交叉型的标准体系,这一体系的建立便于从国家层面、各省层面、各地市层面对小镇的培育、创建进行规范科学的检查、监督和管理,以确保我国特色小镇建设规范、有序、高质量发展。

 

三、建立统一的标准体系应该注意的问题。

 

为了确保建立的特色小镇标准在建设特色小镇的实践中切实有效地发挥作用,在标准制定方面还需要注意以下几个问题。第一,标准的表述要简明扼要,易于理解和执行。第二,各项指标或标准间边界清晰,不留解释的灰色空间。第三,指标数据来源和证明材料出处要统一规定,以免口径不一使得标准走样。第四,统一的标准体系是原则性的、内涵性的、指导性的。特色小镇的基本内涵是富有特色的产业、独具韵味的文化和充满魅力的生态环境,其最重要的一个属性就是个性化。为防止陷入一统便死的误区,从国家层面制定的特色小镇标准应该是原则性的、内涵性的、指导性的,为的是既保证特色小镇的品质,又要保护其个性,使特色小镇能够健康可持续的发展,也只有这样,我们建立的标准才会真正发挥正向作用。第五,具体标准随着环境的变化要动态调整。随着国内外政治、经济、社会文化和技术环境的变化以及时事的推移,当前称之为特色的,也需将来就不再是特色;当前有价值和意义的特色或标准,从某一时刻起可能就不再有价值和意义。因此,特色小镇的标准无论一开始建立的有多么科学,都要随着环境的变化进行动态调整,以保障特色小镇行进在持续健康发展的轨道上。

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