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竞速15万亿新基建市场,开发区应如何谋篇布局

来源:东滩智库       作者:东滩智库       时间:2022-09-21
看过去20年,以“四万亿”计划为代表的旧基建成为国家刺激经济的战略部署之一。当下,“数字、智能、创新”成为了新时代主题,旧基建难以满足需求,新基建将成为未来20年的国家长期战略。目前全国已有30个省(区、市)相继召开地方两会,在政府工作报告中明确了新基建“施工图”,预计“十四五”时期,新基建投资规模将超15万亿元,各地新基建项目陆续落地,适度超前布局恰逢其时。


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 新基建到底新在哪里?

2019年中文国际频道提出了新基建“七大领域”,不少地方把道路、城际轨道交通等也纳入新基建概念中,这些本质上属于泛基建概念,新基建的核心还是要看“四新”特色。

1.新领域

旧基建关注道路桥梁、机场、轨道交通等“铁公基”设施,而在数字化新时代需求下,5G、物联网等通信网络设施、人工智能等技术设施、重大科研设施、智慧城市应用设施等才是重点,2020年,国家发改委给出了新基建3+N的具体分类,建设内容丰富。

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2.新区域

旧基建讲究全方位布局,适度倾斜欠发达的地区,而新基建则相反,更多的围绕发达城市群建设布局,比如长三角、粤港澳、京津冀等。这些地区资源集聚,有利于新基建的赋能和应用。对于人口流出的欠发达地区,新基建使用效率低,因此要谨慎布局,避免浪费。


3.新主体

相比旧基建以政府投资、国企央企建设为主,新基建进一步放开准入,降低了外资、民间资本进入的门槛,而不是政府搞“大包大揽”。目前大量企业创新业务,介入新基建市场,五类主体逐渐明确。

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4.新模式

新基建有着不同于旧基建的财政、金融、产业等配套政策支撑,在执行方面,融资创新、规划创新、政企合作模式创新、体制机制创新等不断涌现,这些是撬动社会资本共同参与的关键。

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 新基建对开发区有什么意义?
越来越多的省市出台了新基建专项方案,对开发区提出了具体的任务要求,比如合肥要求开发区细化方案并落实,上海要求临港新区、张江高新区在智慧交通、信息技术设施、重大科创平台方面重点发力。同时阿里云计算和中国信息通信研究院,也把产业园称为新基建部署的基本载体和支点,开发区在新基建战略中的重要性不言而喻。
一方面,“开发区+新基建”能够驱动区域经济发展。作为区域经济发展的基本单元,开发区内集聚丰富资源要素,能够让新型基础设施挖掘出新需求、新应用和新业态,成为区域的数字化枢纽和平台。

另一方面,新基建使得开发区“产业更高端、科技更前沿、园区更智慧、营商环境更高效便利”,成为开发区去争取更多政策牌照、提升产业能级、进一步集聚优质资源的重要抓手。


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 开发区要如何布局?
通过研究广州开发区、西安经开区、成都高新区等地的专项方案发现,各开发区都在推进“4大任务”。包括铺设5G网络、算力中心、工业互联网平台等信息基础设施;建设国家实验室、产业创新研究中心等创新基础设施;搭建智慧交通、智慧政务、智慧城市等融合基础设施;并且在良好设施的基础上发展新基建相关产业。

在具体的案例实践当中,开发区首先需要合作专业咨询服务机构,画好新基建“蓝图”,开展规划创新;其次,需要建立起高效的组织协调、项目管理、评价考核等工作制度,进行制度创新;再次,需要合作专业机构,进行客商画像、制定好招商目录,也可以通过智慧场景方案征集,吸引客商和方案等,开展招商创新;另外,围绕新基建企业关注的核心问题,给予指标倾斜、财政资金、数据共享等政策创新支持也必不可少。

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搭建好了各项保障,开发区如何发挥市场主体力量,创新新基建模式,成为实操的重中之重。


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 开发区如何与企业合作新基建?

由于不同区域的使用者付费意愿、开发区政府投资能力差异比较大,而且有些设施同时适用多种模式,在具体建设上仍然需要具体问题具体分析,在这里我们仅做一个简单的总结。

1.政府主导模式

这个模式目前仍然是主流,政府是投资方和设施所有者,企业仅作为代建运营方参与。
政府全资:对市场付费意愿低,不以盈利为目的的项目,为了提升开发区的发展效率,可以通过平台公司自建、EPC招标代建推进。

政企合作:对有一定市场付费意愿的项目,开发区可以通过PPP模式和BOT模式推进,并给予财政注资补贴和政策扶持,其中PPP模式成为业内推动的主流模式。比如沈阳市和平区和平湾智慧道路设施项目由政府与中国二十二冶合资公司通过PPP模式实施。


2.市场主导模式

市场主导投资建设模式趋势显现,对于市场付费意愿高,盈利模式清晰的项目可以采取这种模式,具体来说又可以分为两种情况。
企业全资:由社会主体自主建设或者整合上下游技术商、设备商和工程施工企业共同建设,项目建成后由牵头企业来运营。比如南昌高新区中国电建碳中和研究院就是由中国电建集团主导建设的,一方面成为企业的区域接单中心,另一方面可以扩大企业的业务版图和技术成果优势。
企业控股:设施由政企合资公司共同建设运营,公司由企业控股,通常适合于一些需要数据资源开放和政府监管的项目,开发区可以选择部分注资介入管理。比如青岛市工业互联网平台是由海尔数字科技、青岛市政府共同出资打造的,海尔进行控股,在这个项目中,青岛市政府开放政务场景、授权使用数据资产和并进行运营监管。
随着新基建内涵的不断明确,政策指引的密集出台,各地开发区陆续开展新基建的合作模式和实施举措探索,未来将会有的开发区新基建示范涌现,开发区竞速新基建,当下就是最好时机。


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