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政策资讯

后疫情时代,招商引资如何“快人一步”?

来源:创始人       作者:创始人       时间:2022-12-15

外资招引是一座城市对外开放水平的晴雨表。引进外资不仅能为当地带来资金、税收与就业,更重要的是更够带来国际领先的技术、市场、管理、人才和理念。


自疫情发生以来,与国外客商往来受阻,外资招引工作遭遇困境。近期,随着防疫政策的优化与放开,「抢外资」正成为各地的一致行动。园区在线(ID:YQZXGZH)注意到,自今年10月起,浙江、广东、江苏、湖南等多个省市已组织招商人员和企业代表抱团出海,包机赴欧美拉投资、抢订单,颇受关注。


招商新闻


10月27日,无锡组织疫情发生后省内首个国际经贸包机赴日招商,洽谈意向项目12个,投资金额7.5亿美元。


11月17日-23日,苏州市商务局组织12支招商小分队赴日本招商,期间共拜访62家企业和有关机构,达成投资意向项目32个,意向投资额18.6亿美元;12月9日,苏州市商务局再次组织小分队,赴法国、德国招商引资...


12月9日,由海南省副省长倪强带队,海南省政府代表团赴我国香港和德国开展招商推介,这也是全国首次由省领导率团赴境外招商。


12月11日-15日,湖南省组织近三年来首批次招商引资出访团队,分两个小组,分赴新加坡和莫桑比克、坦桑尼亚、马达加斯加等非洲三国进行招商引资...


「春江水暖鸭先知」,面对稍纵即逝的机遇,我们要毫不迟疑地去争。在各地纷纷出海拓市场、抢客商的大背景下,地方政府亟需改变旧思路、旧观念,从产业链的角度出发,超前谋划、精准引资。以下提供十种有效做法,供参考。



正文:


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招商最大的前提是谋划


招商引资是一项长期工作,最终目的是要实现一个既定时期内的总目标。为了达成战略目的,要对地方发展的战略有充分的了解与把握,根据总体要求,分阶段、分目标有序推进,而不仅仅是短期内的几次出访、几组数字。


制定招引策略主要体现在两个方面。一是对地方拟发展的产业进行科学研判。因为产业发展是动态变化的,要在不同的阶段,用世界眼光,敏锐捕捉和把握不同历史时期的产业走向,再结合本地实际,科学规划,适时调整,明确不同时期的发展方向;二是精准锚定招商对象。梳理出拟发展产业的领导型企业和关键性技术,再到特定国别、城市开展精准引资。



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扬长避短,突出吸引外资的比较优势


由于传统的税收优惠政策趋同,对外资的吸引力明显减弱,各地在吸引外资方面陷入了「白刃战」。在这样的背景下,走一条本地特色的引资之路尤为重要。


首先,我国的比较优势在发生变化。过去,吸引外资是低要素成本、劳动力和土地资源,现在则要靠庞大的中国市场、受过良好教育的人才、强大的基础建设能力和稳定的社会治安环境,这种比较优势决定了我国未来吸引的一定是中高端制造业与服务业。


其次,在招商过程中,要做到科学招商。在策划上下工夫,根据本地的资源和优势、确定应该招什么商、引什么项目。比如,特大城市是要素高地,需要参与全球竞争,争夺全球经济、金融、科技和创新的制高点;大城市周边的市(县)则应充分利用与核心城市的「同城效应」,承接大城市的产业转移;中西部欠发达地区,虽然经济相对落后、但资源优势、牌照优势、生态优势明显,所要做的就是将资源优势转化为经济优势。


第三,要从国家政策中挖掘相对「比较优势」。比如,紧盯沿海地区外资企业产业转移,利用大量外资企业「腾笼换鸟」发展新兴产业的有利时机,承接企业转移;重点关注特大城市中因劳动力价格、厂房租金和原材料价格等刚性成本持续上涨而退出的企业;利用本地产业升级的需求,多领域利用外资,吸引外资对本地支柱产业和相关重点企业进行技术改造等。



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项目追求「小而美」


合理定位城市发展目标很重要,好高骛远不可取,深耕某一个产业、集聚一批中小企业对绝大多数城市来说是更现实的路径。


当今大城市的虹吸效应导致一般地级市(县)差距进一步扩大,小城市想通过挖墙脚,再造一个规模宏大、产业类目齐全的产业高地已经没有可能性。更现实的做法是应把目光着眼于同一产业链上的中小企业,尤其是独角兽、瞪羚企业、专精特新(小巨人)企业这些细分行业里的领军企业。它们每个单独拎出来未必有名气、规模也不大、但集聚在一起却能形成极强的战斗力,影响着当地的产业发展。


比如浙江慈溪的小家电产业,虽然大企业不多,但产业类目却极为齐全,在模具设计制造、注塑喷涂、关键零部件、产品包装材料、货物运输等方面都有完整配套,这种「点多面广、多而不大」的产业格局,让慈溪小家电产业链拥有极强的稳定性和竞争力。



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以产业链为单元的小分队招商模式


从新闻报道中可以看到,近期地方政府出海招商,几乎都采用了小分队招商模式。但与以前组织精兵强将,到海外广泛招商不同,如今的招商小分队更多是以产业链为单元,围绕某个产业延链、强链、补链,到地方进行精准招商。


具体来说,在「链长制」招商制度下,由地市领导担任「链长」、龙头企业担任「链主」,围绕某一产业,摸清上下游配套企业和产业链缺失环节,谋划一批高端型、链条型产业项目,并编制产业链发展计划、发展路线图及重点目标企业名录表。再组织一支综合素质高、年纪较轻、对某一产业有深刻理解的专业化团队,按图索骥,引进产业链上、下游所需的企业,在帮助「主链条」提供配套产品的同时,降低物流运输等生产成本,形成良性循环。



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优化招商体制,多渠道招引


招商体制僵化是外资招商的通病,在我国,由于外资招引成本高、难度大、周期长、奖励政策不明、审批流程繁多等原因,外资招引的市场化程度并不高,绝大多数招商工作依然由政府担任招商引资主体,施以直接的行政干预来完成。


优化招商体制,第一,要地方加快推进园区「管委会+公司」管理模式。由政府主导向市场化、社会化招商转型,由平台公司全面承担市场化的招商工作,利用园区的资源、资产、资本、资金,多方整合招商资源与招商力量、精简招商引资流程、提升招商能级。第二,人员上实行聘任制。按照公平、公开、公正的原则,面向体制内和社会选聘人才,对招商岗位实行更加灵活的激励措施,将招商成果、服务成效等纳入考核激励,探索实行年薪制、协议工资制等多种分配机制;第三,对外加快建立「政府+市场」、「国际+国内」的合作招商机制。遴选一批知名度较高、业绩突出、有优质招商资源的国际机构开展招商合作,并按照其引进项目对本区域的经济社会综合贡献度给予奖励;第四,创新招商模式。通过设立市场化奖励、引导基金等,创新招商模式,如委托招商、以商引商、基金引商等。



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打造一支专业化的招商队伍


外资招引工作要取得成效,组建专业团队很关键。招引外资不是卖地卖房,需要一支「懂产业、懂经济,会招商、会服务项目」的专职招商队伍。


选人上,学历和专业是硬门槛。近年,很多地方政府在人员选聘上瞄准了「双一流」高校和世界百强名校的热门专业(计算机、生物医药、电子信息等)全日制硕士(及以上)毕业生,从事与专业对口的招商。这些工科背景的高材生能做到了解产业、说内行话、专业对接,并在交谈中发现对方存在的问题、提出解措施。因为企业来投资,就是希望解决眼下的问题,谁能帮企业产生效益,对方一定会乐意投资。


此外,招商人员能否熟练掌握外资招引业务知识,吃透各项政策法规,也事关招商工作的成效。为此,地方政府应组织业务培训,帮助招商人员掌握各项招商技能;有条件的政府安排干部发达地区一线招商部门挂职,开阔视野、转变观念,再回来服务本地招商工作。最终培养出一支精通产业、熟练掌握外语、经贸知识、谈判技巧和法律法规的高素质复合型人才队伍。依托这样的队伍,常态化开展对外招商活动。



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增资扩股是外资的重要来源


除了对外引进增量,地方政府还应从现有「存」企业中挖掘价值,要把增资扩股作为招商引资的重要来源。一是在法定权限内,出台专项政策,鼓励企业利润再投。包括增资扩股、并购投资、参与国有企业改组改造、兼并收购等;二是建立健全服务外商投资企业的各项机制。及时走访了解重点企业生产经营情况,宣传增资奖励政策,鼓励引导推动企业增资,对有明确增资意愿的企业,协助企业加快办理增资手续。比如,2021年,浙江平湖通过鼓励引导外资企业增资扩股,以存量引增量,激发了日资的葡萄串效应。2021年1-11月,全市增资转股项目20个,增资转股合同外资占全部合同外资的49.4%;日本电产集团14家企业,自落地后已先后34次增资,共计增资注册3.4亿美元,新增总投资达8.2亿美元。


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要素保障是引进外资的基础


外资企业选择在中国投资、办实业,特别关注所投资城市的整体环境。城市的产业配套和生活配套,是决定外资能否舒心、长久,能否招引「金凤凰」的重要一环。


硬件上,一是生产要素。如水电、排污、通信、交通等,这也是所有企业开办生产所必需的要素;二是商务配套。如豪华酒店、高端餐饮、会展中心等,因为外企的接待比较频繁,更需要这方面的配套,如高尔夫球场,不仅是一个运动场所、也是一个交际场合,很多生意就是在这里谈成;第三是符合外企领导、员工生活习惯的生活配套、教育、医疗配套。比如配套欧式风格的社区、公寓、各种档次的西餐厅、咖啡厅、配备全套国外课程体系的海外国际学校、开通医院与境外保险公司直接结算等等...



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政策制定要敢于创新


目前,我国针对外企的招引政策包括税收返还、政府补助、行政干预、选择性优化相关设施等,具体到各地,给出的条件都差不太多。决胜的关键在于如何在法定权限范围内制定具有创新性、可操作性的差异化招商引资政策。


政策方面,一是要地方政府出台担当容错免责办法,鼓励招商部门和园区创新政策。当然,创新不是胆大妄为,一切决策必须基于科学的决策和严密的程序,而且绝不能违背现有法律法规;二是要勇于向上争取政策。大家都按照中央的红头文件办,做的事情都差不多,很难有突破。如果项目质地足够好,通过多种渠道和途径向上反映,有可能争取到特殊的政策支持。


比如,早年特斯拉在上海选址,一个要求是必须持有公司100%的控制权,根据当时的政策,国外车企在中国落地须与中资成立合资公司,也就意味着特斯拉将分享部分技术与大部分利润。上海为了留下特斯拉,一方面给予特斯拉在土地和贷款方面大力优惠,同时积极向上争取,说明特斯拉落地后的种种利好,最终国家经过考虑,给特斯拉们开了绿灯,扫平了其独资建厂的障碍。



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做好服务、升级服务


营商环境已经成为外资投资决策的重要参考因素。近年,各地政府围绕放宽市场准入、加大财政奖励力度、优化外资协调保障制度等方面做出了一系列尝试。


比如「德企之乡」太仓,为了给外企提供优质的营商环境,太仓在政务大厅一楼专门设立「德企服务专窗」,为德企提供从注册到建成的方便、快捷、高效的政策咨询,做到事事有交代、件件有回应,受到了德企老板们的一致好评。


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