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以康养产业带动城市更新的发展之路

来源:养老BAR       作者:养老BAR       时间:2022-05-30

近年来,随着我国城镇化水平的不断提升,可以认为,我国已经进入城镇化建设的中后期阶段,城镇化速度放缓,但对于质量要求进一步提升。传统城市内以“大拆大建”与房地产开发为核心的棚户区改造项目,逐步被以提升城市功能与城市产业升级为核心的城市更新所替代。康养产业在城市更新的过程中,一方面四城市更能提升与城市“补短板”民生建设的核心内容之一,在很多地区,也能够成为城市更新的主要产业,实现城市在现代服务业方面的产业升级。在发展以康养产业而带动的城市更新项目过程中,以下几点值得进一步思考,辅助企业与项目正确决策:

看政策:从目前政策上看,国家层面政策,无论是“十四五”规划中要求加快推进城市更新,还是后续发改委、住建部等部位发布的相关重点任务或意见等政策,城市更新都是以补齐民生短板,提升城市功能为核心的。但是对于各个地方政策而言,则是更加强调补短板与促产业的同步发展,对于“腾笼换鸟”的城市产业更新拥有更高需求。另一方面,地方政策的差异也与城市发展能级紧密相关,对于北京、上海等超一线城市,以及部分一二线城市的核心区域,城市更新更加强调补齐民生短板提升居民生活质量,而对于部分城市产业能力不足区域,则更加强调产业升级。因此根据城市产业政策,康养产业在不同城市更新中产生的价值与作用差异明显;

看基础:与传统“旧改”、“棚改”类项目不同,城市更新中的产业导入,更加注重城市原有产业升级,因此,在城市更新过程中,是否能够与康养产业发展深度结合,能够与康养产业版图中的哪些细分领域进行结合与导入,还是要进一步深度分析城市产业基础。例如,若将康养产业作为现代高端服务业进行发展,需要城市拥有良好医疗、服务或旅游业基础,且具备对外部的吸引力,特别是在部分医疗服务方面拥有较新突破性政策引领。若将康养产业作为高端制造业进行发展,则往往与城市原有的生物医药、制药、医疗器械等领域基础紧密集合;

看资源:目前,部分城市或地区仍然将城市更新,视为对外招商引资的方式之一。但是康养产业,特别是其中医疗、养老服务等细分领域,其基础服务具备较强本地化属性,因此若是将康养产业视为城市更新中补短板的重要环节,则根据城市资源,有效提升城市或区域内原有康养产业企业,也是发展的重要方式之一。若是引进外部品牌产业投资运营方,则往往需要城市一方面具备一定产业基础,另一方面提供良好产业政策,特别是通过地方国有企业进行重资产投资的方式,能够较为有效吸引康养产业企业进入城市发展;

看资金:城市更新是大投入、慢发展、低直接回报的工程,康养产业往往也并不具备短期内快速收回资金成本的能力,因此,在以康养产业为引导的城市更新中,如何充分利用不同资金,进行长短期适配,是保障城市更新工程与康养产业发展长期稳定的重要一环。特别是国家支持资金、PPP模式的项目操作、国家政策性银行的低息贷款、产业投资方的投资资金以及潜在的土地市场一二级开发收益,如何在城市更新不同过程中进行适配以增强融资能力、降低资金成本,成为康养产业城市更新操盘手的核心能力所在。


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