2022，或许是中国经济近几十年最为困难的时刻之一。
俄乌战争、疫情不绝、国际围堵、内部转型等压力接连不断，而企业的困难不光是经营本身，还有信心。
近日，国务院印发“稳经济33项”政策，围绕减压、产粮、保障等方面做出重要指示，注入了稳增长、提经济的强心剂和能量源。在《政策措施》中，国资国企的特殊性质以及以人民利益和国家利益优先的责任，使其成为促进经济稳增长的排头兵。
国有企业想要更好的完成使命，唤醒潜能，坚持“两个一以贯之”的国企改革再深入至关重要。从一沓文件到具体行动，从政策体系到施工图纸，“可考核、可检验、要办事”的三年行动结出了什么样的硕果？通往改革胜利的道路又将如何继续？
从2013年中共十八届三中全会中《关于全面深化改革若干重大问题的决定》对国企改革进行全面战略部署，到接下来的四项改革、十项改革、混改、双百行动、区域综改等一些列改革举措的实施，国企改革是在尝试中推进，在推进中深化的。
当“1+N”配套政策陆续登台的时候，针对性地解决了一些改革的难点和堵点，但改革还是面临不平衡、不到位的问题。于是紧接着，时间来到2020年，在改革之需，指引之要的背景下，操作性更强的国企改革三年行动方案接过了改革的接力棒。
三年行动的推出将之前政策的症结、障碍、冲突、空白做了巡查和补充，对做强做优做大国有经济，加快构建新发展格局，具有重要意义。行动也具有了更鲜明的特点：其一，在行动里见真章。改革明确时间表、路线图，做到可量化、可考核，改革突出了抓落实和见行动；其二，在内容里有取舍。有针对性地做改革，不是面面俱到，改革突出了抓重点、补短板、强弱项；其三，在困难中做歼灭。集中力量攻坚，改革突出了攻坚克难打歼灭战；其四，在改革时更系统。综合运用多项措施，多管齐下，改革突出了系统集成、协同高效。
《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》推出后，各省/市结合自身特点，也纷纷研究制定了专属行动方案和路线图，如法炮制地推动改革实施。如上海的《实施方案》中，提出做好四个结合的总体改革思路；安徽省的《实施方案》中，核心突出七大特色；江西省的《路线图》中，全面聚焦七大重点任务；福建省的《工作方案》中，对于深入开展国企改革三年行动，专项行动的企业，重点突破六个方面。
因阶段不同、条件不同，各地区改革在总方案的指引下，是以不同视角切入的，当然，各地在别出心裁的同时，并不偏离核心。将各地区的改革行动剥开再组合来看，改革的重点均聚焦于：加强党的全面领导、完善现代企业制度和市场化经营机制、优化国有资产监督、混合所有制改革等方面。
国企改革三年行动，特点不仅仅是方案和内容的具体明确，同时，围绕可考核、可检验的要求，改革的“指标”也十分具象。如厦门国企改革，设置到2025年，市属国有企业的资产总额超过3万亿，营业收入达到3万亿，资产证券化率60%以上，利润总额突破500亿的目标，搭建定位更准确、功能更突出、效益更均衡、重大风险化解更有力、市场更有竞争力、平台化的一流企业梯队。
三年行动作为国企改革“1+N”体系和顶层设计的具体施工图，明确了八项具体内容，改革更加聚焦，操作性更强。八项改革重点前后呼应、相互融合，为了分析其中的关系，我们将改革重点切分为三个部分，改革根基—改革聚焦—改革原则。
改革根基包含两块重点内容：中国特色现代企业制度建设，国有经济布局优化和结构调整。国有企业在改革发展中，首要任务是明确自身定位、建立起企业制度，想清楚自己定位在哪里，战略方向是什么，才能更加聚焦地提升国有企业的统筹力、引领力、支撑力、竞争力。同时，将党的领导融入公司的治理环节，推动董事会的应建尽建，构建完善的股东会、董事会、监事会、经理层的组织体系。制度建立促进国家所有权权能有效行使，国有企业投资者权益获得保障，国有资本运营效率快速提高，市场机制充分发挥。
企业在明定位、建制度后，优布局也是改革的重要根基。改革方式包含，通过实施战略性重组，注入关键人员和核心业务资产，提升资源配置效率；通过实行主业发展模式，重设战略定位，打造清晰的业务组合和管理模式；通过压缩企业数量级，坚决清理处置长期亏损、未正常经营的企业，清退不具备优势的非主营业务等。优布局将企业调整为最佳状态，为改革的核心工作做好充分准备，创造有利条件。
改革聚焦包含五块重点内容：混合所有制改革、市场化经营机制、国有企业公平参与市场竞争、国企改革专项工程、以管资本为主的国有资产监管体系。其中重中之重的当属混合所有制改革，通过多路径推进“混资本”，发挥非公有资本的“催化剂”作用，全方位落实“改机制”。混合所有制的价值是让国有企业摆脱发展困境，并优化改善民营企业的资本结构，发挥民营企业的效率优势，实现公有资本和非公有资本的互补融合，国民共进。
混合所有制改革的初心，并不是简单地引入资本，为让混改效果达到预期，需要市场化经营机制提升企业的内在动力。通过三项制度改革，优化选人用机制，加大正向激励力度，为企业高效运转注入活力。并且将国有企业“扔”到市场中，充分参与市场竞争，内有动力、外有压力，在市场环境中的改革更加有效。同时，为了让改革不是停留在制度层面、推出具体的专项行动，将改革落实落地，一个行动胜过一沓文件。
为了防止国有企业改革过程本末倒置、偏离航道，以管资本为主的国有资产监管体系的改革意义非凡。改革着力从监管理念、监管重点、监管方式等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。从国资委+国有企业的两层架构，变为国资委+投资运营平台+国有企业的三层架构，达到政资分开、政企分开的目的。在保障国有资产不流失的前提下，减少政府干预，更加灵活的根据市场情况调配资源。戳这里，了解云资管
改革原则包含最后一块重点内容，党的领导和党的建设。国企改革必须坚持两个“一以贯之”，其中坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，这是国有企业的性质所决定的，国有企业发挥宏观调控的作用以及改善民生的功能，履行社会责任是对国有企业的本质要求，而从企业到个人，各项权益的保障也都赖于党的领导。国企改革中，持续加强党的政治建设和思想建设，将党的建设融入公司治理中，深入推进全面从严治党是改革的重要任务。
回首望去，国企改革之路上已结下了累累硕果，转身回来，国企改革期待的远方还未抵达，国有企业在改善民生、带动经济方面尚有很大的可提升空间。后续的改革将继续在重塑重构重要领域和关键环节，促进多种所有制经济共同发展，加强党的领导和党的建设等方面持续推进。我们认为，在众多改革内容中，有两点是未来改革的核心方向，其一，坚定不移地走高质量发展之路；其二，推动共同富裕。
高质量发展是衡量国有企业改革成效的主要标志，党的十八大以来，国资国企全面贯彻新发展理念，坚定不移走高质量发展道路。构建以“两利四率”为主的高质量发展指标体系。近日，国务院国资委印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》，也对企业提质做出了详细部署，三年内打造一批专业优势明显、质量品牌突出的旗舰型龙头上市公司。企业发展从追求规模切换至了追求质量。
国企改革在高质量发展方面将继续推进三个方面内容，其一，高质量发展的动能将继续增强。将科技创新作为“头号任务”，落实创新驱动发展战略，增强企业动力和后劲；其二，高质量发展的基础将继续坚实。以供给侧结构性改革为主线，继续攻克制约企业高质量发展的短板弱项，剥离“两非两资”，聚焦主业发展实体经济，筑牢企业根基；其三，高质量发展的活力将继续激发。继续推动企业市场化改革，推动三项制度改革走深走实，提高企业活力和运营效率。
共同富裕是社会主义本质要求，党中央提出到本世纪中叶基本实现全体人民共同富裕。而国有资产属于全民所有，是全体人民的共同财富，国有企业将继续全面履行经济责任、政治责任、社会责任，守护发展人民共同财富中更好地推动共同富裕。国有企业将持续做大蛋糕，当好共同富裕的创造者；助力分好蛋糕，当好科学分配的示范者；坚持守好蛋糕，当好国有资产安全的捍卫者。
国企改革在共同富裕的大方向上，将继续推进四个方面内容。其一，发展生产力，壮大中央企业，不断把“蛋糕”做大做强，不断增加全体人民的共同财富；其二，积极参与收入分配，参加社会公益，认真履行社会责任；其三，服从国家宏观调控安排，全力服务和保障民生，夯实共同富裕的基础；其四，优化布局，助力解决发展不平衡不充分的问题，在产业布局、资本布局、区域布局方面发挥重要作用。
国企改革三年行动主体任务基本完成，行动即将收官，也将结出阶段性硕果，同时国企改革也来到了关键期，改革之路尚未走完，全国国资资本收益率多年始终保持在3%左右，这意味着国资运营效率并不高，资源错配、浪费、空转是客观存在，以改革激发企业潜能，还有很大空间。
要注意的是，国企改革要看清局势，不是什么都要做，也不能不敢去做。关系国计民生和国家命脉，并不是当务之急的行业，可以往后放一放，并且很多时候，市场化较弱的企业，在面对经济周期的时候，反而会有更好的容错率，国企改革并不是要一股脑全上，这也是分类改革的精髓。同时也不能为了防止国有资产流失，固步自封了，不改革不促进，止步不前也是流失。
在中国特色下，转型过程中，可以说国企改革，国民共进，是连接未来发展，连接国运的重中之重，目前的国内国际大环境反而对国企改革会起到催化作用，国企高质量改革和发展之路仍将继续，发展不停、改革未息。
