党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”,强调“建设宜居宜业和美乡村”,为新时代新征程的乡村振兴工作指明了前进方向。
乡村建设一直是党和国家破解“三农”难题、推动乡村发展的先锋利刃,在不同的发展阶段承载了不同的使命担当。纵观我国乡村建设历程,2002年党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”要求;2005年,党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标和要求,以改变农村落后的生产生活条件为使命,掀起乡村建设的时代浪潮。2012年,党的十八大报告提出推进城乡发展一体化。2013年,“美丽乡村”概念推动乡村建设进入转型期。以乡村生态治理和人居环境改善,推进了乡村全面建设的热潮。2017年,党的十九大报告提出乡村振兴战略,明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的实施乡村振兴战略总要求,推动乡村进入了美学营造和内涵发展的全新阶段。2020年,党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动,强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。
图1:我国乡村建设发展历程图示 从“生产发展”到“产业兴旺”,从“生活宽裕”到“生活富裕”,从“村容整洁”到“生态宜居”,从“管理民主”到“治理有效”,十几年的乡村建设推动我国农村发生了翻天覆地的巨变,取得了辉煌的成绩。但是,同时也要看到,我国城乡二元结构依然没能打破,城乡发展、公共服务及居民收入存在较大差距,农业基础还不稳固,乡村有效供给仍然不足,城乡要素流通依然阻碍重重,这些问题束缚着乡村的进一步发展。 如何理解党的二十大提出的 “建设宜居宜业和美乡村”? “和美乡村”是立足过去十几年的乡村建设发展成就,针对乡村发展当前存在的问题和弊端,站在新征程起点上对乡村建设和发展提出更高的标准和更新的要求。“和美乡村”超越了以往的经济发展和物质生活改善为主的乡村建设,是以农业农村现代化为目标,更加强调农民主体地位,以农民的获得感、幸福感为准绳,让乡村与城市同享现代化美好生活。具体可以从以下几方面理解: 一是强调农村的安全稳定,推动农村精神文明建设和文化自信自强,减少纠纷矛盾,维护和睦、和谐的邻里关系,提升乡村治理成效,营造安定祥和和积极向上的社会氛围。二是强化乡村的“乡愁属性”,凸显乡村自身独特魅力,美化乡村农耕场景、优化乡村人居环境、保护乡村历史遗存。在乡村现代化建设中,保留乡土特征、文化特质、地域特点,既富有特色,又功能完善,舒适宜人,让乡村看得见绿水青山,留得住美丽乡愁。三是强调城乡融合发展,实现农村基础设施普惠均衡,基本公共服务公平可及,逐步具备现代化生活条件,构建城乡均质均等的生活品质,为乡村营造更好的生活环境。四是激活乡村经济动能。加强乡村产业经济发展,让农民就地就近就业,拓宽农民收益渠道。优化乡村营商环境,吸引多元产业投入乡村,让各类返乡入乡人才到得到创业发展机会。 那么,如何建设宜居宜业和美乡村? 乡村建设涉及多诸多方面,新时代的和美乡村必须秉承新发展理念,从乡村的未来发展和建设的可行性和可能性着手,重点抓住以下几大方面建设内容: 1.转变思路,建设和美乡村创先示范 首先,地方政府相关部门要认真研究和美乡村的内涵和要求,转变过去一味抓硬件建设,套方案、套建设,只看外表,忽略软性服务的乡村建设惯性思维。要真正树立农民主体地位的认知,从农民的需求出发,从农民的获得感和幸福感出发,结合本土文化和地域特质,去抓取乡村的独特魅力,去提炼乡村灵魂特质,寻找适合当地的和美乡村建设路径,为和美乡村建设提供地域特色的样板,形成创先示范。 2.因地制宜,构建和美乡村特色场景
“美”是和美乡村的应有之义,要以“美”为先,以“美”为特,以乡村场景为核心载体,要抓住乡村的生态优势、人文优势、传统文化优势等,通过特色多元的场景培育,表达乡村的独特价值。乡村是孕育于自然山水之中的,乡村要“和美”,人与自然的和谐是首要前提。和美乡村的建设必须秉承绿水青山就是金山银山的发展理念,通过生态环境和优化和保育,构建良好的生态环境本底。其次,和美乡村要有“美丽场景”的支撑,要以景区化和景观化的总体要求、工程性和景观性的建设手法,提升乡村的颜值和气质,优化人居环境、美化乡村风貌,形成让人流连忘返的美丽乡居。再次,和美乡村,要先和谐才能和美。要深入践行社会主义核心价值观,培育优质乡村文化、培养优良乡风,创新乡村文艺,不断增强村民的文化认同感和自豪感,打造生态美、生活美、心里美的和美场景。
图2:成都天府新区官塘村“官塘之家”村民文化中心效果图 3.创新业态,激活乡村产业自身造血功能 乡村要振兴,产业必振兴。乡村产业的发展是乡村振兴的关键核心。和美乡村,首先要夯实农业基础,以科技赋能农业,推动智慧农业生产和服务、推动农业品牌构建,让优质的农产品走出乡村,走向广阔市场。同时,乡村产业不是单纯地发展农业,而要立足优势资源、地域特色,充分挖掘和培育乡村特色产业,积极发展文商旅融合、特色民宿、乡村康养、电商物流等新业态、新经济、新场景,推动城乡要素双向流动,实现乡村消费扩容提质,实现乡村产业的自身造血功能。通过多元化的集体经济增长,有效拓宽农民收益渠道,切实改善和提升农民收入,助力实现共同富裕。 图3:成都天府童村童艺市集、亲子餐厅效果图 4.主客共享,推动城乡均质的公共服务 公共服务空间是营造乡村幸福感和获得感的关键所在,也是外地人感知乡村特色的主要场景和空间。和美乡村的公共服务建设,要以幸福感为核心,以主客共享为前提,落实普惠均衡的乡村基础设施,推动城乡均质均等的公共服务,通过服务设施的开放共享、文化空间的参与体验、行游线路的高颜值构建、邻里社交场景式构建等,让乡村人享受与城市同等的品质生活,让城里人更能感受乡村的邻里和乡情,乡村与城市享受同等的获得感与幸福感,形成居者自豪、游者向往的和美生活画面。 图4:成都天府新区南新村双创中心内部实景图 5.创新治理,形成安定祥和的乡村氛围 乡村是典型的熟人社会,和美乡村,必定需要和睦和谐的邻里关系和安定祥和的社会氛围。以党建引领为中心,强化基层党建凝聚力,通过智慧化、信息化手段升基层社会治理效能,提供高效、即时的纠纷处理机制,推动睦邻友好、同心同德,为和美乡村铸就安全、稳定、和谐的社会基础。 图5:成都天府新区南新村村委会改造后实景图
和美时代命题已经给出,新的赶考之路道阻且长,各级地方政府应当快速响应,因地制宜出台乡村建设的标准、形成细则,以地方文化指导乡村建设,形成独具文化风貌特质的乡村自然环境、人居环境、人文环境,通过城乡互动的文化活动,做大做强地方乡村文化品牌,关注基层公共文化空间建设中的村民真实需求,围绕农民主体地位,凸显多元主体共建,为和美乡村建设探索全新的路径。